開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。

專(zhuān)家表示，要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

中歐班列跑出“加速度”。7月10日，一列開(kāi)往德國(guó)杜伊斯堡的列車(chē)從武漢吳家山站駛出。這是今年以來(lái)全國(guó)累計(jì)開(kāi)行的第1萬(wàn)列中歐班列，“破萬(wàn)列”時(shí)間較去年提前19天。

外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)新高。今年前7個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值24.83萬(wàn)億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，月度增速連續(xù)4個(gè)月保持在5%以上。上半年，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等多個(gè)區(qū)域多個(gè)省份外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高，西部地區(qū)外貿(mào)增速位居四大板塊之首。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市起步，由點(diǎn)到線、由線到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。特別是黨的十八大以來(lái)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放深入實(shí)施，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，開(kāi)放質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，開(kāi)放平臺(tái)取得新突破。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥表示，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國(guó)正在加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，尤其是沿邊地區(qū)由原來(lái)的開(kāi)放“邊緣”變成開(kāi)放“前沿”，內(nèi)陸地區(qū)也在積極推進(jìn)開(kāi)放高地建設(shè)，為我國(guó)從更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)開(kāi)拓了新空間，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)加快塑造。

打造制度型開(kāi)放新高地

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1039.6億元，進(jìn)出口總額4.1萬(wàn)億元，以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)20.8%的外商投資和19.5%的進(jìn)出口。

2013年以來(lái)，我國(guó)分7批設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，堅(jiān)持大膽試、大膽闖，推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，目前國(guó)家層面已累計(jì)復(fù)制推廣349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。去年，我國(guó)在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，首批有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放的試點(diǎn)措施已全面落地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的總體方案正在加快實(shí)施。

《決定》提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，要在十年建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)功能，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，更加注重改革系統(tǒng)集成，為進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，下一步，商務(wù)部將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展先行先試和集成探索。加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成，提升改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)功能。目前正在研究制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性文件，將集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。深入對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度型開(kāi)放水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放方面，將深入研究依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，以外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易兩張負(fù)面清單為重要抓手，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的率先開(kāi)放。

此外，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能。將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面形成更多制度化的創(chuàng)新成果。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，要立足聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合、兩類(lèi)規(guī)則有效對(duì)接?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心副主任楊長(zhǎng)湧認(rèn)為，這就要求在相關(guān)體制機(jī)制改革中加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放更好結(jié)合起來(lái)。既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，又要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放前沿的輻射帶動(dòng)作用。

賈若祥認(rèn)為，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，要優(yōu)化我國(guó)開(kāi)放平臺(tái)功能和布局，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等各級(jí)各類(lèi)功能性平臺(tái)，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)；要暢通開(kāi)放通道，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)大通道與對(duì)外開(kāi)放大通道的有機(jī)銜接，為貨物貿(mào)易、人員往來(lái)提供便捷支撐；要優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。

“沿海由于獨(dú)特的區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和在開(kāi)放方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域開(kāi)放的‘領(lǐng)頭羊’。沿江、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放由于起步較晚，在開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放通道、開(kāi)放環(huán)境上與沿海地區(qū)有著較大的差距，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，要聚焦高水平開(kāi)放的要求，將鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)形成與國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放要求相一致、與不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的區(qū)域開(kāi)放布局?！辟Z若祥說(shuō)。

楊長(zhǎng)湧表示，我國(guó)不同區(qū)域開(kāi)放的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)存在明顯差異，要以此為基礎(chǔ)來(lái)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。比如，沿海地區(qū)開(kāi)放起步早，重點(diǎn)要鞏固開(kāi)放先導(dǎo)地位，在擴(kuò)大制度型開(kāi)放、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得更大突破，增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿^大，重點(diǎn)要強(qiáng)化高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略腹地功能，形成若干支撐保障能力強(qiáng)的通道樞紐和要素集聚能力強(qiáng)的開(kāi)放平臺(tái)。沿邊地區(qū)開(kāi)放則要著重發(fā)揮好內(nèi)引外聯(lián)作用，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)輻射，對(duì)外加強(qiáng)聯(lián)通。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，如何看待區(qū)域協(xié)調(diào)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系？賈若祥認(rèn)為，高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)和高水平對(duì)外開(kāi)放是互促互進(jìn)的，高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐，而高水平的區(qū)域開(kāi)放又有利于促進(jìn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)，兩者共同為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供扎實(shí)支撐。（記者 熊麗）